El sistema portuario venezolano le urge una modernizaci\u00f3n en su organizaci\u00f3n para poder enfrentar los nuevos desaf\u00edos que se les presenta, tomando en consideraci\u00f3n las nuevas oportunidades que se avecinan.<\/strong><\/em> <\/p>Gabriel G. Marcano G. Abogado con Mag\u00edster en Derecho Mar\u00edtimo<\/cite><\/blockquote>\n\n\n\n Las potencialidades que tiene Venezuela por su posici\u00f3n geogr\u00e1fica y geopol\u00edtica le generan una ventaja con los dem\u00e1s pa\u00edses latinoamericanos. Sin embargo, el sistema portuario nacional debe seguir ejemplos de otros modelos portuarios para implementarlo.<\/p>\n\n\n\n <\/p>\n\n\n\n El fortalecimiento econ\u00f3mico de un pa\u00eds y su constante crecimiento va estrechamente ligado al buen funcionamiento de la econom\u00eda mar\u00edtima a trav\u00e9s de un sistema portuario eficiente, que permita el desarrollo de la log\u00edstica nacional como internacional y del comercio internacional.<\/p>\n\n\n\n Alrededor del ochenta por ciento (80%) del comercio internacional se transporta por mar y nuestra Venezuela tiene una inmensa potencialidad mar\u00edtima como portuaria, gracias a una posici\u00f3n geogr\u00e1fica y geopol\u00edtica que le permitir\u00eda tomar protagonismo r\u00e1pidamente en el sector del comercio y transporte mar\u00edtimo.<\/p>\n\n\n\n Uno de los sectores que obligatoriamente el Gobierno debe considerar como pol\u00edtica de Estado es en enfocarse en ampliar, desarrollar, mejorar y profundizar el sistema portuario nacional, debido que los puertos ayudan inmensamente al crecimiento de la econom\u00eda local y regional (municipal y estadal) y adem\u00e1s es la entrada al pa\u00eds de las mercanc\u00edas que importamos y se exportar\u00e1n, como tambi\u00e9n puerta de entrada de pasajeros a trav\u00e9s de buques cruceros siendo la principal puerta al turismo regional.<\/p>\n\n\n\n Para lograr un crecimiento econ\u00f3mico constante, fortalecer la econom\u00eda nacional y apuntalarnos como una potencia mar\u00edtimo-portuaria se debe imperiosamente renovar el enfoque de nuestro sistema portuario, para que de esta forma nuestros puertos se adapten a las necesidades actuales que el comercio, la log\u00edstica y el transporte mar\u00edtimo lo requiera y actualizarse a las nuevas tecnolog\u00edas.<\/p>\n\n\n\n A su vez, con una profunda renovaci\u00f3n del sistema portuario nacional enfocado en la mejor gerencia y administraci\u00f3n de los puertos, nuestra Venezuela, por su capacidad mar\u00edtima gracias a su posici\u00f3n geogr\u00e1fica puede convertirse en un excelente hub portuario del caribe.<\/p>\n\n\n\n Resulta necesario buscar un modelo ejemplar de un sistema portuario que nos pueda servir de ejemplo para la mejor\u00eda de nuestro sistema y aumentar la competitividad interna y externa (enfocada m\u00e1s en El Caribe).<\/p>\n\n\n\n El modelo que mejor puede tomarse como ejemplo de eficiencia, gerencia, log\u00edstica, administraci\u00f3n, competitividad y que ha permitido aumentar la econom\u00eda local de la ciudad de donde est\u00e1n ubicados sus puertos es el sistema portuario espa\u00f1ol.<\/p>\n\n\n\n Adem\u00e1s, siendo un pa\u00eds que tenemos estrechas relaciones hist\u00f3ricas, sociales, culturales y de idiosincrasia nos resulta el m\u00e1s \u00f3ptimo para optar ese modelo portuario para implementarlo al nuestro.<\/p>\n\n\n\n En la actualidad el sistema portuario nacional est\u00e1 en un franco decaimiento y retroceso comparado con los dem\u00e1s pa\u00edses latinoamericanos, desperdiciando la inmens\u00edsima potencialidad que tiene Venezuela por su ubicaci\u00f3n geogr\u00e1fica y geopol\u00edtica que le abre las puertas a tener un sistema portuario de gran envergadura para la regi\u00f3n caribe\u00f1a.<\/p>\n\n\n\n Al encontrarse centralizado nuestro sistema portuario se est\u00e1 prohibiendo la maravillosa oportunidad que puede ofrecer los puertos nacionales y el comercio mar\u00edtimo nacional como internacional para el crecimiento econ\u00f3mico de nuestra Venezuela y fortalecer otros sectores econ\u00f3micos como el comercio e industrial del pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n Con la Ley Org\u00e1nica de Descentralizaci\u00f3n, Delimitaci\u00f3n y Transferencia de Competencias del Poder P\u00fablico de 1989[1]<\/a> el Estado venezolano aspiraba mejorar la administraci\u00f3n del pa\u00eds y la gerencia del Poder P\u00fablico, permitiendo que las gobernaciones administrasen los puertos de uso comercial.<\/p>\n\n\n\n La descentralizaci\u00f3n ten\u00eda como fin una mejor eficiencia de los puertos, un buen manejo de la administraci\u00f3n, conservaci\u00f3n y los servicios portuarios como los servicios t\u00e9cnicos-n\u00e1uticos, servicios al pasaje, servicios de manipulaci\u00f3n y transporte de mercanc\u00edas. Sin embargo, la pol\u00edtica de Estado de descentralizaci\u00f3n del Poder P\u00fablico Nacional no dur\u00f3 suficientemente en el tiempo, al entrar el nuevo milenio paulatinamente se volvi\u00f3 a centralizar el sistema portuario nacional como hist\u00f3ricamente ha sido en nuestro pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n A un cuando la centralizaci\u00f3n del sistema portuario es una realidad latente, los expertos en la materia de nuestra doctrina maritimista nacional no han dejado en ofrecer y proponer soluciones para la mejor\u00eda de nuestros puertos, de su eficiencia y capacidad de recibimiento de buques, todo en pro de mejorar la calidad de vida de nuestros trabajadores portuarios y de las ciudades que las alberga.<\/p>\n\n\n\n El Dr. Jos\u00e9 Alfredo Sabatino Pizzolante es uno de los expertos en materia de derecho portuario de nuestro pa\u00eds, y ha sido uno de los proponentes en ofrecer una propuesta acorde a la realidad cultural, econ\u00f3mica y social de nuestra Venezuela.<\/p>\n\n\n\n Una de sus propuestas es en su Tesis Final de M\u00e1ster de la Universidad de Wales (1992) en donde desarrolla de manera exhaustiva un nuevo modelo de organizaci\u00f3n portuaria, especialmente en su cap\u00edtulo cinco (V) en donde explica la direcci\u00f3n del camino que debe tomar un nuevo sistema portuario nacional, en base a la extinta Ley de Descentralizaci\u00f3n del a\u00f1o 1989.<\/p>\n\n\n\n El modelo de una nueva organizaci\u00f3n portuaria elaborada por el Dr. Sabatino aprovechando la pol\u00edtica de descentralizaci\u00f3n que nac\u00eda en el a\u00f1o 1989 era una perfecta oportunidad para haber catapultado nuestro sistema portuario y haberlo convertido en un ejemplo a seguir en Latinoam\u00e9rica.<\/p>\n\n\n\n Aunque lastimosamente esa oportunidad se desperdici\u00f3\u2026<\/p>\n\n\n\n Por otra parte, recientemente fue publicada en la Gaceta Oficial No. 6.710 Extraordinario, la Ley Org\u00e1nica de las Zonas Econ\u00f3micas Especiales <\/a>(ZEE), la Ley se\u00f1ala que por ZEE se entiende \u201cdelimitaci\u00f3n geogr\u00e1fica que cuenta con un r\u00e9gimen socioecon\u00f3mico especial y extraordinario, en cuyas poligonales se desarrollan actividades econ\u00f3micas estrat\u00e9gicas previstas en esta Ley, en consonancia con los objetivos establecidos en el Plan de Desarrollo Econ\u00f3mico y Social de la Naci\u00f3n.\u201d<\/em> Incluso, las primeras ZEE son las siguientes Paraguan\u00e1, en el estado Falc\u00f3n; Puerto Cabello-Mor\u00f3n, en Carabobo; el estado La Guaira; la isla de Margarita, en Nueva Esparta, y la isla La Tortuga.<\/p>\n\n\n\n Como puede observarse son zonas caribe\u00f1as y portuarias.<\/p>\n\n\n\n Y es ah\u00ed la nueva oportunidad que tiene el sistema portuario nacional para modernizarse y optimizarse para ser un sector clave en la recuperaci\u00f3n profunda de nuestra econom\u00eda y apoyar al crecimiento econ\u00f3mico de otros sectores econ\u00f3micos del pa\u00eds, como el comercio, industrial, bienes y servicios.<\/p>\n\n\n\n De manera que, se analizar\u00e1 brevemente la realidad actual del sistema portuario nacional para luego compararla con el modelo espa\u00f1ol portuario como un modelo a seguir para implementar en esta nueva luz de un posible crecimiento econ\u00f3mico.<\/p>\n\n\n\n En Venezuela el r\u00e9gimen jur\u00eddico que regula y normatiza todo lo concerniente al \u00e1mbito mar\u00edtimo y portuario est\u00e1 contenida en diversas leyes, enfocadas en reglar las diferentes \u00e1reas del Derecho Mar\u00edtimo.<\/p>\n\n\n\n Las leyes que forman parte del \u00e1mbito mar\u00edtimo y portuario nacional son las siguientes:<\/p>\n\n\n\n El objeto de las leyes:<\/p>\n\n\n\n Art\u00edculo 1: \u201cLa presente Ley tiene por objeto regular el ejercicio de la autoridad acu\u00e1tica en lo concerniente al r\u00e9gimen administrativo de la navegaci\u00f3n y de la Gente de Mar, lo pertinente a los buques de bandera nacional en aguas internacionales o jurisdicci\u00f3n de otros Estados, estableciendo los principios fundamentales de constituci\u00f3n, funcionamiento, fortalecimiento y desarrollo de la marina mercante y de las actividades conexas\u201d<\/em>.<\/p>\n\n\n\n Art\u00edculo 1: \u201cEsta Ley tiene por objeto establecer los principios rectores que conforman el r\u00e9gimen de los puertos de la Rep\u00fablica y su infraestructura, garantizando la debida coordinaci\u00f3n entre las competencias del Poder Nacional y el Poder Estadal, a los fines de conformar un Sistema Portuario Nacional moderno y eficiente, as\u00ed como establecer las disposiciones conforme a las cuales deber\u00e1 elaborarse el Plan Nacional de Desarrollo Portuario, en concordancia con los lineamientos de los planes de la Naci\u00f3n que le sean aplicables\u201d.<\/em><\/p>\n\n\n\n Art\u00edculo 1: \u201cEste Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Org\u00e1nica tiene por objeto regular el ejercicio de la soberan\u00eda, jurisdicci\u00f3n y control en los espacios acu\u00e1ticos, conforme al derecho interno e internacional, as\u00ed como regular y controlar la administraci\u00f3n de los espacios acu\u00e1ticos, insulares y portuarios de la Rep\u00fablica Bolivariana de Venezuela\u201d.<\/em><\/p>\n\n\n\n Art\u00edculo 1:\u201d Esta Ley tiene por objeto regular las relaciones jur\u00eddicas que se originan en el comercio mar\u00edtimo y en la navegaci\u00f3n por agua\u201d.<\/em><\/p>\n\n\n\n Art\u00edculo 1: \u201cLos derechos y obligaciones de car\u00e1cter aduanero y las relaciones \u00a1jur\u00eddicas derivadas de ellos, se regir\u00e1n por las disposiciones de este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, y su Reglamento, as\u00ed como por las normas de naturaleza aduanera contenidas en los Tratados y Convenios Internacionales suscritos y ratificados por la Rep\u00fablica, en las obligaciones comunitarias y en otros instrumentos jur\u00eddicos vigentes, relacionados con la materia\u2026\u201d<\/em><\/p>\n\n\n\n Art\u00edculo 1: \u201cEl presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley tiene por objeto establecer y regular las tasas a las cu\u00e1les estar\u00e1n sujetas las actividades realizadas por personas naturales o jur\u00eddicas en los puertos p\u00fablicos de uso p\u00fablico administrados por el Poder P\u00fablico Nacional\u201d.<\/em><\/p>\n\n\n\n Art\u00edculo 1: \u201cEl presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, tiene por objeto regular las actividades relacionadas con el desarrollo, conservaci\u00f3n, inspecci\u00f3n, administraci\u00f3n, canalizaci\u00f3n y mantenimiento de navegaci\u00f3n, conforme a la planificaci\u00f3n centralizada\u201d.<\/em><\/p>\n\n\n\n En nuestra Venezuela est\u00e1 centralizado del sistema mar\u00edtimo y portuario, la Ley Org\u00e1nica de los Espacios Acu\u00e1ticos nos se\u00f1ala en su art\u00edculo 72 que el Instituto Nacional de los Espacios Acu\u00e1ticos (INEA) es el ente que ejerce la Autoridad Acu\u00e1tica Nacional, gestiona las pol\u00edticas que dicte el \u00f3rgano rector (Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de transporte acu\u00e1tico) y adem\u00e1s ejerce la administraci\u00f3n acu\u00e1tica, el art\u00edculo 73.4 ejusdem nos se\u00f1ala las competencias del INEA y el art\u00edculo 74 ejusdem nos se\u00f1ala el alcance que tiene el ejercicio de la administraci\u00f3n acu\u00e1tica. El INEA ejerce sus funciones que la Ley Org\u00e1nica de los Espacios Acu\u00e1ticos, Ley General de Puertos y la Ley General de Marina y Actividades Conexas le imponen. El ejercicio de sus funciones se lleva a cabo a trav\u00e9s de diecisiete (17) Capitan\u00edas de Puerto: Amazonas, Apure, Ciudad Bol\u00edvar, Ciudad Guayana, Delta Amacuro, G\u00fciria, Car\u00fapano, Pampatar, Puerto Sucre, Puerto La Cruz, Carenero, La Guaira, Puerto Cabello, La Ceiba, Maracaibo, Las Piedras, La Vela de Coro<\/a>.<\/p>\n\n\n\n Las aguas jurisdiccionales del Estado y las costas est\u00e1n dividas en las capitan\u00edas de puerto en donde se ejerce la administraci\u00f3n mar\u00edtima de la Rep\u00fablica por parte del Ejecutivo Nacional a trav\u00e9s del INEA.<\/p>\n\n\n\n Entre las competencias observamos que la ley nos se\u00f1ala que ejerce la \u201cejecuci\u00f3n de la pol\u00edtica naviera y portuaria <\/u>del \u00f3rgano rector, el control de la navegaci\u00f3n y del transporte acu\u00e1tico[1]<\/strong><\/a>\u201d <\/em>(subrayado puesto por el autor).<\/p>\n\n\n\n Sin embargo, al estar el sistema portuario venezolano centralizado, genera que m\u00e1s control y dominio se quiera tener sobre el sector, como por ejemplo la creaci\u00f3n de Bolivariana de Puertos, Sociedad An\u00f3nima (Bolipuertos, S.A) que llega a iniciar una problem\u00e1tica en la ineficiencia y optimizaci\u00f3n de los puertos nacionales, sino incluso puede confundirse las obligaciones y responsabilidades de los entes.<\/p>\n\n\n\n Con el nacimiento de Bolipuertos puede contrariar el art\u00edculo 73.4 de la Ley Org\u00e1nica de los Espacios Acu\u00e1ticos. En suma, se vuelve muy complicado una eficiente y correcto manejo del sistema portuario nacional, aunque se tenga las mejores intenciones.<\/p>\n\n\n\n Los puertos nacionales se dividen en: seg\u00fan su propiedad, seg\u00fan su destinaci\u00f3n, seg\u00fan su funci\u00f3n y seg\u00fan su inter\u00e9s[1]<\/a>.<\/p>\n\n\n\n Con la existencia del INEA y de BOLIPUERTOS S.A genera como consecuencia lo que podr\u00eda interpretarse como una duplicaci\u00f3n de Autoridades Portuarias, complicando todav\u00eda m\u00e1s el manejo, gesti\u00f3n y administraci\u00f3n del Sistema Portuario Nacional. Situaci\u00f3n que exige la necesidad de aclarar este punto para que los operadores jur\u00eddicos y miembros de la comunidad portuaria y mar\u00edtima del pa\u00eds puedan saber qui\u00e9n dictar\u00e1 las directrices.<\/p>\n\n\n\n Esta problem\u00e1tica de nuestro sistema portuario viene denunci\u00e1ndose con base a una reflexi\u00f3n por miembros de la AVDM como el Dr. Sabatino con motivo de los diez a\u00f1os de vigencia de la Ley General de Puertos, mediante los art\u00edculos titulados \u201cDescentralizaci\u00f3n y Reversi\u00f3n de Competencias en la Ley General de Puertos\u201d<\/em> y \u201cAspectos Regulatorios en la Ley General de Puertos\u201d<\/em>.<\/p>\n\n\n\n La Ley General de Puertos no es m\u00e1s que un cascar\u00f3n vac\u00edo para el objetivo y fin por el cual fue discutido, redactado y promulgado, la facilidad de reversi\u00f3n de competencias se traduce como una inseguridad jur\u00eddica debido que viola el art\u00edculo 164.10 constitucional, la contradicci\u00f3n de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia[2]<\/a> cambiando radicalmente su criterio sobre la naturaleza de la \u201ccompetencia\u201d que tienen los Estados tiene sobre los puertos de uso comercial.<\/p>\n\n\n\n Hasta que no se aclare lo que parece una duplicaci\u00f3n de autoridades portuarias (Inea o Bolipuertos) nuestro Sistema Portuario Nacional no va a estar a la altura de las exigencias que el transporte mar\u00edtimo y el comercio mundial lo demanda.<\/p>\n\n\n\n La decisi\u00f3n de la escogencia del sistema portuario espa\u00f1ol como un modelo exitoso que nuestro pa\u00eds deber\u00eda optar por implementar a nuestro sistema portuario, se debe no solo por su evidente \u00e9xito, sino porque Espa\u00f1a es un Estado que tiene con Venezuela inmensas relaciones hist\u00f3ricas, culturales, econ\u00f3micas, sociales, una idiosincrasia similar y por consiguiente el pa\u00eds que m\u00e1s af\u00edn a nosotros tiene y que puede su modelo portuario funcionar en Venezuela.<\/p>\n\n\n\n Grandes referentes del derecho mar\u00edtimo y portuario de nuestro pa\u00eds como el Dr. Jos\u00e9 Alfredo Sabatino Pizzolante, realiz\u00f3 una extensa investigaci\u00f3n jur\u00eddica para su Tesis Final de Maestr\u00eda en la Universidad de Wales, Reino Unido, un nuevo modelo de organizaci\u00f3n portuaria para Venezuela bas\u00e1ndose en el \u00e9xito del sistema portuario espa\u00f1ol. Investigaci\u00f3n motivada por la Ley de Descentralizaci\u00f3n del a\u00f1o 1989.<\/p>\n\n\n\n Se desarrollar\u00e1 el sistema portuario espa\u00f1ol como funciona y su organizaci\u00f3n en la actualidad, de esta forma podremos obtener un marco no solo referencial sino captar el \u00e9xito espa\u00f1ol y comprender por qu\u00e9 es un modelo que debemos seguir y tomar como ejemplo en nuestra Venezuela.<\/p>\n\n\n\n Organizaci\u00f3n del sistema portuario espa\u00f1ol<\/strong><\/p>\n\n\n\nIntroducci\u00f3n<\/strong><\/h2>\n\n\n\n
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<\/figure>\n\n\n\nRealidad del Sistema Portuario Venezolano<\/strong><\/h2>\n\n\n\n
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Sistema Portuario Espa\u00f1ol<\/strong><\/h2>\n\n\n\n
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